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混合所有制改革咨询:混合所有制改革的八大误区

时间:2020.06.28 阅读:64
导读: 混合所有制改革咨询:混合所有制改革的八大误区。国有企业混合所有制改革稳步推进,政策体系日益完善,实践领域取得积极进展。然而,在混合所有制改革中仍然存在一些误解,围绕混合所有制改革的辩论从未停止过。只有走出误区,才能更好地推进混合所有制改革,取得应有的积极效果。

混合所有制改革咨询:混合所有制改革的八大误区

  混合所有制改革咨询:混合所有制改革的八大误区

  国有企业混合所有制改革稳步推进,政策体系日益完善,实践领域取得积极进展。然而,在混合所有制改革中仍然存在一些误解,围绕混合所有制改革的辩论从未停止过。只有走出误区,才能更好地推进混合所有制改革,取得应有的积极效果。

  误区一:混同于“股权多元化改革”

  有人认为,将单一股权的国有企业转变为多个国有法人控股的企业,也是混合所有制的改革。事实上,这是在混淆混合所有制改革和股权多元化改革。

  虽然混合所有制改革是一种多股股份制改革,但混合所有制改革是指产权属于不同性质所有者的企业所有制改革。其具体形式可以是国有股或集体股与外资股相结合形成的企业、国有企业或集体企业与国内私营企业相结合形成的企业,也可以是国有股与个人所有制相结合形成的混合所有制企业。混合所有制改革和股权分置改革的关键区别在于,前者必须是国有和非国有企业,而后者只强调多法人持股,而不要求不同股东多元化持股。

  误区二:贴上“私有化”标签

  混合所有制改革过程中的国有资产流失一直是人们关注的焦点,也是混合所有制改革必须克服的最大障碍。由于混合所有制改革涉及向非国有方出售国有股,如果在这一过程中存在信息不公开、不透明、市场交易定价不合理、交易程序不公平等问题,很容易造成国有资产流失。因此,有人把国有企业混合所有制改革等同于国有资产流失甚至私有化,认为国有企业混合所有制改革必然导致国有资产流失,这是一种私有化的方式,这是错误的。

  应当指出,国有企业混合所有制改革不一定会导致国有资产流失。关键是要实现公平的程序、公平的交易、公开的信息和严格的法律。如果操作程序和审批程序规范,国有资产定价机制健全,第三方机构作用发挥良好,审计、纪检、内部人员监督到位,国有资产的“底线”就可以保持。企业的资产价值需要动态计量,国有企业的权益也需要在交易中反映其价值。我宁愿在静态中贬低国有股,也不愿通过交易追求股权的最优配置,从而实现国有资产的更大保值和增值。这种“食不果腹”的误区一直制约着混合所有制改革的进程,甚至整个国有企业改革。

  误区三:扩展到“全部国资国企改革”

  谈到新时期的国有企业改革,有人认为国有企业改革就是国有企业混合所有制的改革。事实上,国有企业混合所有制的改革并不是整个国有企业的改革。我们不能认为只有推进混合所有制改革才能深化国有企业改革。我们不能把国有企业混合所有制改革等同于所有国有企业的改革,也不能因为推进混合所有制改革的“利益感”不明显而否定整个国有企业改革的进程。

  中共十八届三中全会明确提出了新时期全面深化国有企业改革的战略部署。新时期全面深化国有企业改革的主要任务包括:国有企业的功能定位、国有经济的战略性重组、推进混合所有制改革、建立以资本管理为核心的国有资本管理体制、进一步完善现代企业制度。由此可见,国有企业混合所有制改革可以归结为国有企业产权微观结构的改善,而整个国有企业改革涉及到国有经济结构的调整、国有资产宏观管理体系的建设和国有企业公司治理结构的改善,需要整体推进,任何“一兵一卒的急进”都不会取得令人满意的改革效果。

  误区四:忽视“分类分层”前提

  目前,一些人经常笼统地谈论国有企业混合所有制改革,忽视了新时期国有企业改革中“分类分层”的前提,这也是一种误解。

  应当指出,新时期国有企业改革是以国有企业的职能分类为基础的。根据《关于深化国有企业改革的指导意见》,国有企业可分为公益性企业、主营业务为完全竞争行业和领域的商业企业、主营业务为关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域并主要承担重大专项任务的商业国有企业。不同类型的国有企业会有不同的国有资产监管机制。混合所有制结构对国有股权比例的要求不同,公司治理机制也不同。国有企业是否进行混合所有制改革,混合所有制改革中国有股的比例,混合所有制改革的步伐,这些问题都应该以企业功能定位和类型确定为前提。

  此外,对于不同层次的中央企业、地方企业、集团公司和子公司来说,是否实行混合所有制改革和混合所有制改革的方案不应该相同,所以混合所有制改革应该先分层。可见,“分类分层”是推进混合所有制改革的必要条件和前提。

  误区五:忽视法律制度建设前提

  有些人对混合所有制改革不耐烦,建议加快步伐,全面推进。这忽视了混合所有制改革需要一个从试点到全面推进的过程,一个稳步推进法制建设的过程。改革的全面推进应以相关法律法规的建设和完善为基础。

  混合所有制改革是一项非常复杂的系统工程,涉及企业内外的各种活动,如所有制结构的设计、各方利益的调整、激励机制的重构、产权市场的交易和资产价值的判断。要确保各种产权得到平等保护,股权转让、增资扩股等市场信息公开透明,严格监管市场交易过程,有效发挥第三方机构的作用,这一切都需要以法制建设为基础。

  目前,推进混合所有制改革的最大障碍是国有股东担心国有资产流失;混合所有制企业的非国有股东和其他利益相关者担心其相关权益受到侵犯。如果没有产权、市场、公司治理等方面的法律制度保障,这种担忧将难以消除,国有企业混合所有制改革也不会得到实质性推进。因此,混合所有制改革必须先行试点,并在试点中不断探索和完善相关法律法规,以法制建设为前提。只有法律体系相对完善,国有企业混合所有制改革才能得到全面、实质性的推进。从这个角度来看,国有企业混合所有制改革不能设定时间表,也不能急于求成。

  误区六:重股权但轻治理

  在当前的混合所有制改革中,很多情况下只关注公司股权的重组,而忽略了公司治理结构的进一步完善。

  混合所有制改革的最终目标是提高国有企业和国有资本的经营效率,使国有资本价值最大化,更有效地实现各种国有企业的使命。实现这一目标最直接和决定性的因素是公司治理结构的健全和完善。混合所有制改革是否完成,不仅体现在非国有股东的引入上,还体现在有效公司治理结构的建立上。根据《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,要把股东会、董事会、经理层、监事会和党组织之间的权责关系具体化、制度化,建立有效的运行机制,确保国有商业企业的市场主导地位和有效的市场运行机制,确保加强党的领导和完善公司治理的有效结合。

  误区七:重约束却轻激励

  无论是从一些国有企业混合所有制改革的设计,还是从一些企业推进混合所有制改革的过程来看,有的只强调对国有企业经营者的约束行为,而忽视了对利益相关者激励机制的建立,这就不能很好地实现激励与约束的结合。国有企业混合所有制改革不仅要确保国有资产保值增值的“底线”,还要建立有效的激励机制,追求国有资产的最大增值。一方面,混合所有制改革计划应有利于动员所有利益相关者参与和推动改革,确保各方获得公平的利益分配和发言权;另一方面,要完善公司治理机制,调动管理者和核心员工的积极性,按照分类分层的原则选拔、考核和激励管理者,加大市场化选拔力度,建立商业企业差异化薪酬体系。同时,有必要从制度上为个人建立一个“改革容错机制”。在改革过程中,既要有问责机制,也要有豁免机制。应该信任和鼓励企业家大胆创新。

  误区八:重结果而轻过程

  由于一些地方政府急于推进国有企业改革,他们往往采用政府熟悉的目标管理的管理方法,设定国有企业混合所有制改革的时间表,提出多少国有企业将在何时完成混合所有制改革的目标,并以此作为国有资产管理部门的考核指标,层层分解改革目标和任务。

  国有企业混合所有制改革应该是企业市场化演进的过程,而不是政府目标管理的过程。推进国有企业混合所有制改革,关键是要把握推进过程中的管理原则。一是坚持符合国有企业使命和战略要求、具有协同效应的原则;第二,坚持股东之间长期可持续合作的目标导向原则和共赢、责任、尊重的行为原则;三是坚持企业内部组织健全、企业外部专业的原则;第四,坚持产权交易价格符合资本市场的公允价值原则;第五,坚持合作伙伴选择、尽职调查和评估、谈判、协议签署、资产移交和后评估等改革过程中的所有环节不可或缺的原则。只有这样,我们才能真正达到改革的目的。

  以上就是混合所有制改革咨询公司关于混合所有制改革的八大误区的相关介绍。

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