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国企改革咨询:国有企业员工持股解读

时间:2020.06.10 阅读:960
导读: 员工持股是指企业经理和员工因持有企业股份而成为企业所有者的行为。这种持股行为可以是自然人直接持股,也可以是持股员工间接投资和间接持股。在我国国有企业股权多元化改革的过程中,吸引员工持股对促进国有企业股权多元化起到了非常重要的作用。

国企改革咨询:国有企业员工持股解读

  国企改革咨询:国有企业员工持股解读

  为了改变国有企业的利益机制、管理机制和经营机制,实现国有企业由单一股权向多元化股权的转变,在国有企业改革过程中,一些国有企业职工通过购买企业股份成为国有企业所有者。现在,随着改革的深入,我国国有企业员工持股出现了一些问题。妥善解决这些问题是一项非常紧迫的任务。本文主要对我国国有企业员工持股问题进行分析和探讨,并在此基础上,为现阶段国有企业实行员工持股寻求可行的建议和操作方法。

  员工持股是指企业经理和员工因持有企业股份而成为企业所有者的行为。这种持股行为可以是自然人直接持股,也可以是持股员工间接投资和间接持股。在我国国有企业股权多元化改革的过程中,吸引员工持股对促进国有企业股权多元化起到了非常重要的作用。然而,随着改革的深入,国有企业员工持股出现了一些新问题。这些信件要解决的问题关系到国有企业的长远发展,必须妥善处理。

  一、国有企业实施员工持股计划的意义

  到20世纪80年代中后期,中国国有企业的股份制改革步伐加快。为了提高国有企业员工的创造力和生产积极性,在股份制改革和建立新的产权结构过程中,许多企业优先允许本企业员工持有部分国有企业股份。国有企业实施员工持股计划具有以下主要意义:

  1有利于国有企业公司治理结构的优化

  企业的长期稳定发展和公司治理结构的建立离不开所有权的限制。目前,许多国有企业国有资产流失严重,部分企业经营效率低下。这些现象的部分原因在于所有者的缺席。所有者的缺席将软化所有权的限制,防止经营者的道德风险。但是,如果员工被允许拥有企业的股东地位,员工持股计划的实施将使企业拥有一个真正的所有权约束主体,这可以约束企业经营者的所有者,有助于实现企业利润最大化的目标。此外,员工持股计划还包含了企业管理者的所有权,这对于解决管理者行为难以监督的问题起到了很大的作用。

  2.这有利于国有企业产权明晰。

  产权清晰要求产权归属清晰,产权保护有效。如果所有权不明,就会出现“搭便车”行为和拥挤的产权。在产权归属明确的情况下,如果产权得不到有效保护,一些当事人就会损害其他人的利益。过去,中国的国有企业基本上属于国家所有,这在实践中会使国有企业的产权模糊不清。虽然产权归属明确属于国家,但产权保护并不有效,导致企业经营效率低下,资产流失严重。然而,员工持股计划使员工能够投资企业并拥有股东地位。国有企业股权结构的多元化,即国有股、公众股、法人股、员工股等股权结构的出现,可以使政府解除对企业的部分监管责任,也可以降低政府干预企业所有权的能力。

  3.有利于协调国有企业利润分配中的利益冲突。

  在以前的分配结构中,国有企业员工和企业的利益往往难以结合,这将导致国有企业缺乏活力。目前,一般企业的收入分配差距正在逐步拉大,而国有企业的平均分配格局并没有根本改变。国有企业职工一般只领取工资和奖金收入,他们掌握的技术或管理能力不能参与企业的利润分配。这很容易导致技术人员和管理人员的流失,以及短期行为和员工裙带关系的泛滥,最终影响企业的发展。另一方面,员工持股计划在按劳分配的基础上,通过引入管理、技术等要素,扩大收入分配差距,改变平均分配模式。这有利于企业专业人才和管理人员的合理报酬,也有利于自我监控机制的出现。然而,当员工持股后成为企业所有者时,他或她会自觉地以企业利润最大化为目标,在企业中重新定位自己,而不符合企业利润最大化目标的裙带关系和短期行为则有望得到抑制。

  二、国有企业实施员工持股计划存在的问题及原因

  1.国有企业实施员工持股计划存在的问题

  自20世纪80年代末我国引入员工持股计划以来,它也在国有企业改革中被广泛采用。在此过程中,出现了一些问题,如国有上市公司员工持股试点中的丑闻和舞弊,如假借内部员工之名出售企业股份谋利,如对领导干部或高管收受礼品的处罚等。

  此外,还存在以下共同问题:一些国有企业在实施员工持股计划时平均分配资本,一些国有企业为了筹集资金而实施员工持股计划。如果员工不购买,他们可能面临裁员。一些国有企业在员工持股方面有福利取向,企业给职工的股份是免费的。然而,这种现象在国有企业的上市公司中会导致员工在公司上市后立即抛售股票的短期行为,这也将使配股成为一种福利措施。一些国有企业在实施员工持股计划时没有严格控制其股份的去向,导致一些职工股份被非企业职工购买。

  此外,在过去,持股员工辞职、转让、退休或合同到期,没有适当的股份处置计划,这往往导致股份纠纷,甚至严重影响企业的经营。

  2.国有企业实施员工持股计划存在问题的原因

  上述问题有些是计划本身的问题,有些是计划实施过程中的误解。上述问题的原因如下:

  首先,缺乏透明度:缺乏透明度很容易导致欺诈,例如,外部人员拥有内部员工股份。

  第二,中介组织的参与不足:专业中介组织的参与对员工持股计划的实施意义重大,因为如果在实施过程中被内部人员操纵,一些个人关系会在列表绘制过程中被混淆,专业中介组织的参与可以更好地保证诚信和强约束。

  第三,利益太大,一些政党无法控制。早期,我国国有企业上市公司的发行价格非常高,内部员工持股所代表的利益非常大,这使得很多人试图通过钻空来获取巨额财富。

  第四,公司治理结构不规范。员工持股计划的初衷是通过这种方式加强对企业生产经营的监督。如果持股比例过低,或者公司治理结构和运行机制不规范、不科学,这一目标就无法实现。3.员工持股计划的内在缺陷

  由于上述问题的普遍存在,一些学者对国有企业实施员工持股计划的意义提出了质疑,因为国有企业员工持股计划的强制性均等化并没有体现其分配和激励功能,员工持股计划的外部化和短期化削弱了其监督功能。

  此外,员工持股计划还有几个内在缺陷:它将巩固劳动力与岗位的关系,强化国有企业的“铁饭碗”就业制度;员工持股计划容易导致国有企业的管理者和员工通过控制企业来谋取自身利益,损害外部股东的利益。员工持股计划允许员工参与企业的业务,这也可能降低决策的效率,使内部分工模糊。

  4.国有企业如何看待员工持股计划实施中的问题和缺陷

  国有企业员工持股计划在改革过程中由于存在一些问题和内在缺陷而被许多企业搁置,没有很好的约束方法。事实上,虽然国有企业实施员工持股计划有利有弊,在改革和发展过程中也存在许多问题,但随着市场的成熟,一些问题可以逐步得到解决。如果出现问题,我们应该仔细分析,找出原因和解决方法,而不是因为窒息而停止进食。

  目前,市场状况已经发生了变化。如果在认真研究和规划的基础上,制定出符合企业实际情况的严格设计,并对实施过程进行严格监督,就能减少问题发生的可能性,减少其固有缺陷带来的影响,员工持股计划的实施也能对国有企业的健康发展起到有益的促进作用。

  三、国有企业实施员工持股计划应坚持的原则、可行性建议和具体操作

  1 .国有企业实施员工持股计划应坚持的原则

  国有企业实施员工持股计划应坚持的基本原则包括:

  一是在按劳分配的基础上,坚持引入按因素分配和两种方法相结合的原则。

  第二,根据具体情况,实行配股原则,即职工有偿购买或企业无偿分配或两者结合。

  第三,我们必须坚持以一致的方式对待员工利益的原则,提供广泛的股份,但有合理的差异。

  第四,决策时应根据具体情况,坚持参与机制和股权回报机制的合理配置原则。

  2.国有企业实施员工持股计划的可行性建议

  不同的国有企业在实施员工持股计划时会遇到不同的问题,因此本文仅提出一些实施建议:

  首先,在实施员工持股计划之前,国有企业的价值应该经过充分的公证。由于员工持股计划涉及所有权的变动,低估会损害国家利益,导致国有资产流失,而高估会使员工不愿购买股票。因此,在实施员工持股计划之前,企业和员工都有必要对企业进行全面的公证价值评估。

  第二,在制定国有企业员工持股计划时,要从企业自身情况出发,科学、明确、前瞻性,邀请专业、有经验的组织参与规划过程。

  第三,应合理设计员工持股比例及其分配比例。激励员工的目的应该在不损害企业利益的基础上实现。

  第四,合理建立员工持股内部行使机制,确保决策效率,体现员工持股计划的作用。目前,许多国有企业通过工会组织管理员工持股。借鉴先进经验,通过基金管理机构和信托机构管理员工持股也是一种可行的方式。

  第五,目前,我国国有企业实行员工持股。在资金筹集方面,员工有自己的资金,其中一小部分得到贷款。如果金融机构能够参与员工持股计划,它们不仅能为银行贷款找到出路,还能促进消费和投资。

  第六,计划的实施需要制定详细的条例。对员工持股计划的原则、政策、管理机构、分配方式、持股责任、股份处置等方面应有详细、准确的规定。此外,该计划在实施前应经过法律批准程序。

  第七,政府可以通过修改和制定法律法规,在宏观政策上提供财税支持,促进员工持股计划的稳步实施。

  3.国有企业实施员工持股应注意的几个问题

  国有企业在实践中实行员工持股计划时,往往采用分配的形式。目前,员工有更多的选择,可以直接用奖金和工资等现金购买股票。这种直接交易可以减少分销方式带来的一些问题。

  国有企业在实施员工持股计划时,也可以采用股票期权。强烈推荐股票期权,因为它们对员工和高级经理的积极性有显著的激励作用。但是,采用这种交易方式的激励机制应注意会计处理,否则可能会发生舞弊,因为股权激励是在几年的长时期后实施的。如果不进行会计处理,实施时的价格与最初确定的价格有很大差异,容易诱发欺诈。目前,新的国际会计准则规定应明确采用公允价值计量,这也是我国所接受的。根据新规定进行会计处理可以在很大程度上减少舞弊的可能性。是否还有漏洞取决于实际测试。目前,股票期权方法更多地用于激励高级管理人员,并且可以更多地在国有企业的员工持股计划中引用或与原方法结合使用。

  在国有企业员工持股计划的具体实施过程中,对于员工持股计划是否需要委托代理人持有存在诸多争议。有些人认为分散控股不需要集中,有些人认为工会应该集中,有些人认为职业机构如员工持股计划基金应该成立负责。在这方面,应该结合实践做更多的研究,找出各种方法的优缺点。当然,更重要的是根据不同国有企业的规模、持股比例、决策形式等不同情况选择不同的控股方式。

  国有大中型企业实施员工持股计划,可以考虑采用信托持股的方式,但应根据企业规模和员工持股的目的设计适合企业自身的信托模式。比如,完善国有企业激励机制,解决员工持股融资问题,设计员工持股基金信托。为了鼓励管理者更加积极、更加努力地促进企业的健康发展和经济目标的实现,可以设计管理者期权激励信任。为了明确企业产权关系,可以设计管理层收购信托。信托持股在国有大中型企业实施员工持股计划中具有巨大优势,但在立法和实践中还需要不断完善。

  在国有企业员工持股计划的具体实施中,要减少因员工持股导致的价格操纵和内幕交易的发生。由于普通员工持有股票的比例很小、分散且人员众多,因此合谋利用内部信息操纵价格的可能性非常小。造成这种问题的主要原因是国有企业的高级管理人员持有更多的股份。应设置各种交易限制和股票锁定期,以防止此类问题的发生。

  总之,国有企业员工持股计划的实施促进了国有企业股权多元化改革,由于国有企业的特殊机制和文化,如果运用不当,可能会给企业带来很大的问题。但是,国有企业员工持股计划在推进过程中还需要进一步完善。如果运用得当,不仅可以缓解劳资矛盾,平衡社会财富,避免两极分化,还可以增强国有企业的竞争力和凝聚力,有助于提高国有企业的核心竞争力,最大限度地发挥人力资源潜力,促进国有企业健康稳定发展。

  以上就是国企改革咨询公司关于国有企业员工持股的相关介绍。更多国企改革咨询问题,欢迎联系中略咨询。

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