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国有企业“十四五”规划应着眼于七个战略问题

时间:2020.05.11 阅读:772
导读: 目前,我国的国有企业正在完成一项重要任务——“第十四个五年计划”。 2021-2025是经济社会发展的第十四个五年规划时期,也是我国“两百年”目标的历史交集时期。 制定“十四五”规划,指导未来五年社会经济和企业发展,具有十分重要的意义。

  目前,我国的国有企业正在完成一项重要任务——“第十四个五年计划”。 2021-2025是经济社会发展的第十四个五年规划时期,也是我国“两百年”目标的历史交集时期。 制定“十四五”规划,指导未来五年社会经济和企业发展,具有十分重要的意义。

  在制定国有企业“十四五”规划时,我们应该从现实出发,着眼于七个关键战略问题。首先,企业在“十四五”期间和未来十年将面临什么样的外部发展环境?其次,企业应选择什么样的企业合并和产业定位来满足市场和环境变化的要求?第三,企业巩固传统业务,拓展新领域的现有优势是什么?还需要其他哪些关键资源和条件?第四,为了实现战略愿景,企业需要具备哪些核心竞争力?当前的差距是什么?第五,企业应在哪些方面开始在选定的业务领域中建立优于竞争对手的竞争力?第六,如何建立“十四五”战略目标体系?这些目标如何有效地分解和实施?第七,如何建立实施“十四五”规划的保障体系?如何有效规避风险?

  以下方面是影响国资国企“十四五”规划的一些要素,也是国资国企“十四五”规划的条件与任务。

  全球产业链重组的时期是“十四五”规划的重大机遇。 面对严峻的经济形势,一方面,我们应该积极“抗疫”,与世界分享我国的经验,尽快遏制全球疫情的发展; 另一方面,我们也应该看到由疫情引起的产业链重建的机会。我国应扮演大国的角色,在疫情爆发后积极布局经济发展,为全球价值链的重建做出贡献。

  八个趋势是第十四个五年计划的重要参考。首先,工业化已经进入后期,进入了人工智能制造的新时期。当前,以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来,其深度和范围将超过前三次工业革命。其次,城市化已进入后期,即城市有机更新时期和城乡人口双向流动。第三,市场化进入了深入的改革时期和基于法律法规的制度完善时期。第四,国际化进入了全球治理体系分化时期和巨变时期。世界经济进入了平衡时期。第五,信息技术进入了以5g为标志的新一轮革命和新技术突破期。第六,人口老龄化已进入突出时期,劳动力供给将面临重大问题。第七,生态建设进入关键时期。国家将继续加大环保投入。第八,社会治理现代化进入全面推进时期,进入法治国家,法治政府,法治社会,确保国家安全的综合建设新时期。

  有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。国有企业聚焦主责主业,国有资本向关键领域集中,有进有退。重组主要是五种形式:一是选择市场竞争程度相对高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业,包括资源类行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域,进行企业并购横向重组,从而减少企业数量,扩大企业规模。二是对上下游协同效应显著的企业优先纵向重组。比如,目前应积极推进产能严重过剩行业的煤电钢类企业的合并重组,从而以较低的交易成本实现产能消化和压缩。三是注重企业内部资源的再整合。尤其是那些规模庞大的企业集团,要按照业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新性调配。四是中央企业对于地方国有企业的合资重组,央地重组规模扩大,突破地方或部门势力造成的市场割据局面,促进形成全国统一市场,可以有效提高产业集中度、优化产能配置和促进过剩产能消化。五是对国有企业进行合资重组和跨国并购。

  “十四五”时期国有经济战略性调整将会重视在具有自然垄断性领域的改革。自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开,竞争性业务更多走向市场。区分自然垄断的网络环节和可竞争的非网络环节性质,根据行业特点整体规划、分步实施,通过企业重组、可竞争性业务的分拆和强化产业管制等“多管齐下”的政策手段,推动可竞争性市场结构构建和公平竞争制度建设,使垄断性行业国有经济成为社会主义市场经济体制更具活力的组成部分。石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域,是这些竞争性业务的分拆重点。

  完善国有资产管理体制,是“十四五”规划国资国企改革的中心枢纽。在“十四五”期间,将积极推进“管资本”为主的国有资本管理体制的建设,继续改革国有资本授权经营体制,出台国资监管机构的权力和责任清单,大幅减少政府对资源的直接配置。在“十四五”期间,两类公司预计数量将指数级增长。无论是竞争性行业,还是垄断性行业,其国有企业并购重组都应该与建立国有资本投资运营公司相结合。对于竞争行业的国有企业重组,应该通过组建国有资本运营公司的方式推进,重组后的国有企业产权由国有资本运营公司持有。

  积极推进混合所有制改革,并将重点从“混合”转变为“改革”,是“十四五”改革的重点。 从宏观上看,它已经从混合型转变为改革型。 在“混业经营”的基础上,要进行深层次的“改革”,完善治理,加强激励,突出主业,提高效率,以确保混业经营改革的效果逐步显现。 解决“只混资金”而不是“改制”的难题,是“十四五”时期国有企业改革的重要方向。 总体而言,“十四五”期间,在完成大多数国有企业混合改革分阶段任务的基础上,重点将转移到以市场为导向的机制特别是改革上。

  “十四五”规划的支持是防范金融风险,加强金融和资本市场改革。 通过改革解决财政紧张,解决提高劳动生产率和资本回报率的重要问题。 对于中央企业未来的财务状况,在整合各个业务部门的基础上,应进行简单的财务目标预测,并预测投资资本收益率。 “十四五”期间,将大力推动国有企业上市,促进集团公司整体上市,加强上市公司市场化并购,促进国有资产向上市公司集中,使上市公司成为国有企业管理资金的主要组织形式和重要载体。

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