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疫情下,2020年新基建投资何去何从?

时间:2020.03.23 阅读:977
导读: 2020年春节,原本祥和的气氛被一场新冠肺炎疫情吹得一干二净。该疫情无疑是对经济的打击。 在疫情的影响下,消费增长率显着下降,而出口受到全球经济放缓和疫情对全球经济的影响,难以在经济中发挥支撑作用,在短期内仍需要依靠投资来恢复正常的增长率。

  2020年春节,原本祥和的气氛被一场新冠肺炎疫情吹得一干二净。该疫情无疑是对经济的打击。 在疫情的影响下,消费增长率显着下降,而出口受到全球经济放缓和疫情对全球经济的影响,难以在经济中发挥支撑作用,在短期内仍需要依靠投资来恢复正常的增长率。

  固定资产投资的三个主要领域是基础设施投资、房地产开发投资和制造业投资。 考虑到制造业是中间产业,房地产业受到疫情的影响,销售收入下降导致资金链短缺,短期投资难以明显回升,需求回升可能主要取决于基础设施建设。

  到2020年,作为“十三五”规划之年,随着疫情逐步得到控制,该政策重新强调了经济增长的目标。 最近的政治局会议和国务院会议都呼吁加快一些重大项目的建设,因而政策面上也有用基建来稳定经济增速的倾向。

  基建项目加速复工,重大工程托底稳增长

  近期,各部门敦促基建项目开工的声音不断传来。

  2月上旬,国家发展改革委、交通运输部接连表示,推动重大项目、重大工程和具备条件的行业企业尽快复工复产。交通运输部要求除湖北省和其他疫情防控任务较重地区外,气候条件符合施工要求的地区,加快公路水运工程复工,全面推进规划项目“应开尽开、能开快开”。

  2月11日,国务院常务会议要求,推动重大项目尽早开工和建设。各地要加快项目前期工作,做好用工、土地、资金等保障。

  2月15日下午,国务院国资委召开建筑施工类中央企业复工复产工作视频会议。

  会上,中国化学工程、中国建材、中国中铁、中国铁建、中交集团、中国电建、中国能建等7家建筑施工类中央企业汇报了企业抓好疫情防控、推动复工复产的情况。

  国资委党委书记、主任郝鹏与企业主要负责人互动交流,详细了解企业复工复产面临的突出困难和意见建议。郝鹏强调,要全力以赴保持生产经营稳定运行。要摸清底数、分类指导,按照分区域、分类别、分项目的原则,率先推动重点重大工程项目复工复产,把方案做细做实,加大对项目分包企业的组织动员力度,加强返岗人员情况摸排和严格管理,配备必要的防护用品,防止在复工过程中出现聚集性疫情,暂不具备复产条件的也要全力做好准备工作。

  目前,各大企业重大项目均在推动复工复产:

  中国铁建

  中国交建

  中国建筑

  中国中铁

  中国电建

  中国能建

  中国中冶

  “之所以要应开尽开,能开快开,是因为重大基建工程体量大,拉动企业投资和带动就业效果明显,将对经济增长起到重要的托底作用。”国务院发展研究中心研究员张立群对记者说。

  交通强国战略将成为大基建落地的主要载体。比如西部陆海新通道,它是一个商贸大通道,高速公路、高铁建设都会带来巨大的工作量;还有琼州海峡跨海通道,连接辽东半岛和山东半岛的渤海海峡跨海通道;还有中央经济工作会议提及的川藏铁路建设,2月5日,中国国家铁路集团有限公司召开会议,要求科学有序推进铁路建设,加大川藏铁路、成渝中线高铁等重大项目前期工作力度,推动重点工程项目逐步全面复工建设……

  除超大规模交通基建外,一些规模相对较小、耗时短、能更快见到投资效益的重要交通基建,也将成为疫情之后提振经济的迫切选项。2019年,发改委批复2.3万亿公铁轨基建项目,疫情之后都将加快推进前期筹备,让这些项目实施起来。

  疫情之后,哪些基建将成为发力点?

  2020年1月19日,国家发改委召开1月份新闻发布会。新闻发言人孟玮称,国家发改委将加大对重点城市群、都市圈城际铁路、市域(郊)铁路和高等级公路规划建设,加大对重大水利工程以及城镇老旧小区和配套基础设施改造等建设。同时有关部门将加快计划执行进度,推动尽快在2020年形成实物工作量。

  另,据中国铁路通信信号股份有限公司消息:2月份是项目执行淡季,从轨道交通领域目前招标情况来看,大部分项目在正常招标,个别项目招标推迟,轨道交通也是发力点之一。

  通哥认为,疫情之后,多类基建项目值得期待:既包括新型基建,也涵盖传统工程;既要架桥建路,也补医卫民生。尤其是此次疫情暴露出医疗卫生、民生工程、社会治理等方面基建短板,由此生发的丰富基建方向,将充盈经济增长的空间。

  2020年基建投资将高位运行

  当前,财政对基础设施建设的支持力度开始加码。2月11日,财政部发布消息称,近期财政部提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元,其中一般债务限额5580亿元、专项债务限额2900亿元,这一举措很大可能是为了应对疫情对经济的冲击。加上2019年11月提前下达的专项债务额度1万亿元,共提前下达2020年新增地方政府债务限额1.848万亿元。

  据相关人士称,预计2020年专项债的规模会进一步扩大,全年规模将超3万亿元。由于去年国务院提出“专项债不得用于土地储备和房地产相关领域”,预计今年专项债用于基础设施建设的比重会从往年的20%提升到60%~80%。

  交通基建是基础设施建设中的重要组成部分,按照1月召开的2020年全国交通运输工作会议披露的信息显示,2020年,交通运输将完成铁路投资8000亿元,公路水路投资1.8万亿元,民航投资900亿元。按照这一数据计算,2020年全国铁路、公路水路、民航的投资总额将会达到近2.7万亿。

  受专项债规模扩大、新建项目增多、“十三五”规划收官等多重利好影响,预计2020年基建投资将高位运行,基建企业新增订单、营业收入和经营性现金流都将呈现高增长。

  专家建议推出“新基建”

  当下,以扩大基建规模稳定投资进而拉动经济增长的思路再次受到瞩目。

  比如,恒大经济研究院院长任泽平最近就建议启动新一轮基建。任泽平认为,对冲疫情和经济下行最简单有效的办法还是基建,推出“新基建”,有助于稳增长、稳就业,释放中国经济增长潜力,提升长期竞争力。

  在此次新冠肺炎疫情之前,中国在1997年的亚洲金融危机、2003年的非典疫情、2008年的国际金融危机时,都采取了大规模扩大基础设施建设来应对。

  对于启动大规模的投资应对危机,四川省决策咨询委员会宏观组副组长王小刚向记者表示,这是特殊情况下的特殊举措,可以尽快把经济恢复起来,而且疫情反映了我们存在的短板,补短板是比较明确的投资方向。

  中共中央政治局会议也指出,积极的财政政策要更加积极有为,发挥好政策性金融作用。稳健的货币政策要更加灵活适度,缓解融资难融资贵。会议强调,要积极扩大有效需求,促进消费回补和潜力释放,发挥好有效投资关键作用,加大新投资项目开工力度,加快在建项目建设进度。

  “疫情暴露出我们在社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域还存在一些短板弱项。短板就是下一步投资增长潜力所在,就是发展空间所在。我们将以更大力度、更加精准地补短板、强弱项,提高经济发展质量和效益。”国家发展改革委秘书长丛亮2月24日在国务院联防联控机制新闻发布会上表示。

  在云南省新冠肺炎疫情防控工作第十五场新闻发布会上,云南省就发布了基础设施“双十”重大工程,这项工程总投资约3.6万亿元,主要是聚焦基础设施领域,包括铁路、公路、跨境电网和智能电网、5G网络全覆盖、多式联运物流网十大工程。

  不过,任泽平认为,启动“新”一轮基建,关键在“新”,要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设,而不是简单重走老路。比如要调整投资领域,在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建的基础上大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、教育医疗等新型基建。

  易小光也认为,投资是稳增长的抓手,但是投资结构决定了未来的供给结构,是结构能否优化的重要方面。当前阶段的投资拉动和以前的投资劳动是有区别的,关键在于如何扩大有效投资。

  因此他认为,扩大投资要着眼于弥补中国经济的短板,最重要的是促进经济高质量发展的短板。以及我们确定的发展方向所需要推动的基础设施可以适当超前建设,从而塑造新经济发展的硬件环境,引领经济增长。

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